防范電力市場(chǎng)“新壟斷”得靠改革

自2015年新一輪電改啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展。但同時(shí)，部分地區(qū)電力市場(chǎng)存在利益主體抱團(tuán)、部分市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄、售電側(cè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、“新壟斷”的擔(dān)憂。

這一擔(dān)憂不是空穴來(lái)風(fēng)，而是大有道理。首先，發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)形成“價(jià)格聯(lián)盟”。如2020年，五大發(fā)電集團(tuán)在西北五省形成“一家央企一個(gè)省區(qū)”的格局，此舉雖然被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是應(yīng)對(duì)煤電企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的舉措，但卻可能誕生煤電“巨無(wú)霸”，導(dǎo)致電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)進(jìn)展受阻。其次，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄。按道理，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，客戶應(yīng)自愿選擇供電對(duì)象，但有一些電網(wǎng)企業(yè)，不遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，采取阻擋等非市場(chǎng)手段，導(dǎo)致客戶無(wú)法及時(shí)用電。再次，售電企業(yè)截留改革紅利。近年來(lái)，大量售電公司進(jìn)入電力市場(chǎng)，部分售電平臺(tái)企業(yè)實(shí)為“皮包公司”，利用電力市場(chǎng)規(guī)則與監(jiān)管不完善、市場(chǎng)供求信息不對(duì)稱等漏洞，靠“鉆空子”截留改革紅利。

這些跡象表明，盡管我國(guó)電力市場(chǎng)在引入社會(huì)資本和電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方面已邁出重要一步，但從現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省以及全國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的情況看，當(dāng)前仍處于發(fā)展初期，步入“深水區(qū)”的電改短板也逐漸暴露出來(lái)。不僅發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶、社會(huì)投資者利益訴求各有不同，存在矛盾，而且市場(chǎng)主體利益博弈加劇，矛盾凸顯，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和開放程度與部分市場(chǎng)主體的期待還存在落差，由此引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、“新壟斷”的擔(dān)憂在所難免，亟待加快改革，切實(shí)厘清電力市場(chǎng)中計(jì)劃與市場(chǎng)各自的定位，在建設(shè)模式、實(shí)施路徑上進(jìn)一步優(yōu)化完善，多措并舉激勵(lì)現(xiàn)貨市場(chǎng)主體參與意愿，在防范電力市場(chǎng)“新壟斷”的同時(shí)，推動(dòng)電力市場(chǎng)改革邁向“深水區(qū)”，助力我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

一是堅(jiān)持電力市場(chǎng)發(fā)售側(cè)的市場(chǎng)導(dǎo)向。電力市場(chǎng)建設(shè)“管住中間、放開兩頭”的體制要求在發(fā)電和售電兩端引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)加大煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控力度，適度放開進(jìn)口煤采購(gòu)，完善清潔能源消納、輔助服務(wù)等相關(guān)配套機(jī)制，營(yíng)造有序公平的市場(chǎng)環(huán)境。

二是推動(dòng)省間、省內(nèi)電力市場(chǎng)銜接，讓能源資源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行配置和流動(dòng)。中國(guó)能源資源與負(fù)荷分布不均衡的國(guó)情以及發(fā)展可再生能源的要求，客觀上決定了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系應(yīng)以省間、省內(nèi)市場(chǎng)“兩級(jí)運(yùn)作”起步。若能夠在國(guó)家層面推進(jìn)省間市場(chǎng)的建立和運(yùn)營(yíng)，將減少省內(nèi)市場(chǎng)主體的博弈與擔(dān)憂，減少改革阻力。

三是進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格是反映電力市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)、評(píng)價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率和市場(chǎng)成熟程度的核心指標(biāo)，應(yīng)充分發(fā)揮中長(zhǎng)期交易“壓艙石”的作用，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行靈活調(diào)整，合理確定市場(chǎng)限價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)信用體系建設(shè)和信息披露。

四是按照市場(chǎng)提升效率、政府解決公平的原則，改革現(xiàn)有的優(yōu)先發(fā)購(gòu)電政策，做到既簡(jiǎn)化了市場(chǎng)，降低了市場(chǎng)組織的復(fù)雜度，同時(shí)變事先定價(jià)定量的“暗補(bǔ)”為基于市場(chǎng)價(jià)格、公開透明、動(dòng)態(tài)的“明補(bǔ)”。

總之，防范電力市場(chǎng)“新壟斷”還得靠改革，引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壁壘，更是對(duì)以往電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的徹底變革和必然要求。相關(guān)各方需樹立大局意識(shí)，在看到改革帶來(lái)積極變化的同時(shí)，以更大的魄力和膽識(shí)，各個(gè)擊破，加速解決存在的問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切。

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